Cztery kolejne mandaty radnych do wygaszenia?

Szanowny Panie Wojewodo!

Analizując sytuację zawodową radnych miasta Inowrocławia wnioskuję do Pana Wojewody o zbadanie kolejnych spraw i podjęcie odpowiednich działań do stwierdzenia wygaśnięcia mandatów kolejnym radnym Rady Miejskiej Inowrocławia – Jackowi Bętkowskiemu, Marcinowi Skonieczce, Rafałowi Lewandowskiemu i Ewie Podogrodzkiej.

W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że wypłacone radnemu wynagrodzenie z tytułu dokonywania określonej czynności jest kwalifikowane jako prowadzenie przez radnego działalności z wykorzystaniem mienia komunalnego. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 30 stycznia 2020 r. (sygn. akt II OSK 34/20) stwierdził, że: „Przy wykładni i stosowaniu art. 24f ust. 1 u.s.g. konieczny jest pewien automatyzm, w celu wytworzenia korzystnych dla funkcjonowania organów władzy samorządowej standardów postępowania. Radny, który świadczy za wynagrodzeniem usługi na rzecz gminy, nie jest w pełni niezależny od wójta lub kierownika tej jednostki organizacyjnej. Uzasadnia to wykładnię polegającą na szerokim rozumieniu użytego w tym przepisie pojęcia „mienie komunalne gminy” i objęcie nim także środków pieniężnych.

Reklama

Wykorzystanie mienia komunalnego w znaczeniu użytym w art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, nie sprowadza się do korzystania lub użycia rzeczy (nieruchomości lub ruchomości) stanowiących składnik mienia komunalnego. Może polegać także na otrzymaniu wynagrodzenia pochodzącego ze środków budżetowych gminy, w tym także pośrednio.

Poniżej moje wątpliwości uzasadniające wygaszenie mandatów tych radnych.

Jacek Bętkowski

W uzasadnieniu jednej z inowrocławskich uchwał przeczytać można, że Pan Jacek Bętkowski – pełniąc funkcję radnego w Inowrocławiu w bieżącej kadencji samorządowej:

Reklama

· -jest kierownikiem Zakładu Usług Komunalnych w Inowrocławiu,

· -obejmował obowiązki kierownika Schroniska dla bezdomnych zwierząt,

· -był zatrudniony na podstawie umowy o pracę na stanowisku inspektora ds. administrowania nieruchomościami.

Wszystkie te pełnione stanowiska były i są związane z zatrudnieniem tego radnego w spółkach handlowych PGKiM oraz IGKiM, których stuprocentowym właścicielem jest Miasto Inowrocław, a funkcję właścicielską nad nimi pełni prezydent miasta. Finansowanie tych spółek opiera się na przychodach z zarządzania nieruchomościami miejskimi oraz bieżących dotacjach z budżetu miasta Inowrocławia, które corocznie pokrywa koszty operacyjne i konieczne inwestycje.

Reklama

W związku z wykonywanymi wyżej obowiązkami zawodowymi radny Jacek Bętkowski otrzymywał i otrzymuje wynagrodzenie pochodzące ze środków budżetowych gminy. Stanowi to naruszenie art. 24f ustawy o samorządzie gminnym.

Ponadto radny Jacek Bętkowski nie jest w pełni niezależny od prezydenta miasta. Poziom wynagrodzenia radnego jest pośrednio od niego uzależniony, o czym świadczy jego wysokość i ponadnormatywność, jak na pełnione przez radnego stanowisko. Rodzi to podejrzenie zależności polegającej na głosowaniach radnego zgodnie z oczekiwaniami organu wykonawczego miasta.

Reklama

Radny Jacek Bętkowski jest również członkiem Komisji Skarg, Wniosków i Petycji Rady Miasta Inowrocławia, która rozpatruje skargi m.in. na prezydenta miasta i podległych mu pracowników, którzy sprawują pośredni nadzór nad pracą ww. spółek.

Wszystko powyższe powoduje ewidentną kolizję z wykonywaniem mandatu radnego.

Marcin Skonieczka

Pan Marcin Skonieczka zatrudniony jest na stanowisku kierownika Obiektów Sportowych nr 4 wchodzących w skład Ośrodka Sportu i Rekreacji w Inowrocławiu będącego jednostką budżetową miasta Inowrocławia. Podstawą gospodarki finansowej jednostki budżetowej jest jej plan finansowy, który obejmuje dochody i wydatki. Jednostka działa w oparciu o tzw. metodę budżetowania brutto – wszystkie uzyskane przez nią dochody są odprowadzane bezpośrednio do budżetu miasta Inowrocławia, a wydatki pokrywane są w całości z budżetu gminy wraz z dotacjami.

Reklama

W związku z wykonywanymi wyżej obowiązkami zawodowymi radny Marcin Skonieczka otrzymuje wynagrodzenie pochodzące w 100% ze środków budżetowych gminy.

Stanowi to naruszenie art. 24f ustawy o samorządzie gminnym.

Ponadto radny jest trenerem w Fundacji „Soccer” i korzysta pełniąc tą funkcję z mienia komunalnego miasta Inowrocławia — orlików i innych boisk przy szkołach podstawowych oraz pomieszczeń Ośrodka Sportu i Rekreacji w Inowrocławiu.

Radny Marcin Skonieczka nie jest w pełni niezależny od prezydenta miasta. Jest on członkiem politycznego ugrupowania na czele którego stoi prezydent Inowrocławia. Poziom wynagrodzenia radnego jest pośrednio od niego uzależniony. Rodzi to podejrzenie zależności polegającej na głosowaniach radnego zgodnie z oczekiwaniami organu wykonawczego miasta.

Reklama

Dodatkowo radny Marcin Skonieczka jest przewodniczącym Komisji Sportu oraz Komisji Budżetu Rady Miasta Inowrocławia. Ma bezpośredni i realny wpływ na dyrektora OSiR, będącego jego przełożonym służbowym oraz na wysokość środków finansowych kierowanych do Ośrodka.

Jest również członkiem Komisji Skarg, Wniosków i Petycji Rady Miasta Inowrocławia, która rozpatruje skargi m.in. na Prezydenta Miasta i podległych mu pracowników, w tym dyrektora OSiR. – swojego pracodawcy.

Wszystko powyższe powoduje ewidentną kolizję z wykonywaniem mandatu radnego.

Reklama

Rafał Lewandowski

Pan Rafał Lewandowski jest pracownikiem Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji w Inowrocławiu, którego stuprocentowym właścicielem jest gmina Miasto Inowrocław, a funkcję właścicielską nad nimi pełni prezydent miasta. Radny pracuje na specjalnie stworzonym stanowisku inspektora ds. pozyskiwania środków z funduszy zewnętrznych. PWiK w Inowrocławia wystawia faktury dla miasta za świadczone usługi m.in. dostawę wody, odprowadzanie ścieków, utrzymanie tężni itp. Rozliczenia te dotyczą zarówno obiektów miejskich np. szkoły, urzędy jak i infrastruktury ogólnomiejskiej.

Reklama

W związku ze swoim zatrudnieniem radny Rafał Lewandowski otrzymuje wynagrodzenie pochodzące pośrednio ze środków budżetowych gminy.

Stanowi to naruszenie art. 24f ustawy o samorządzie gminnym.

Radny Rafał Lewandowski nie jest w pełni niezależny od prezydenta miasta. Jest on członkiem politycznego ugrupowania na czele którego stoi prezydent Inowrocławia. Poziom wynagrodzenia radnego jest pośrednio od niego uzależniony. Rodzi to podejrzenie zależności polegającej na głosowaniach radnego zgodnie z oczekiwaniami organu wykonawczego miasta.

Reklama

Dodatkowo radny Rafał Lewandowski jest członkiem Komisji Budżetu Rady Miasta Inowrocławia. Ma bezpośredni i realny wpływ na wysokość środków finansowych kierowanych do spółki, w której pracuje.

Wszystko powyższe powoduje ewidentną kolizję z wykonywaniem mandatu radnego.

Ewa Podogrodzka

Pani Ewa Podogrodzka w bieżącej kadencji samorządowej jest kierownikiem administracyjnym w miejskiej spółce PGKiM. Była też równolegle do maja 2025 r. zatrudniona jako kierownik w drugiej miejskiej spółce – IGKiM. Stuprocentowym właścicielem tych spółek jest Miasto Inowrocław, a funkcję właścicielską nad nimi pełni prezydent miasta.

Reklama

Finansowanie tych spółek opiera się na przychodach z zarządzania nieruchomościami miejskimi oraz bieżących dotacjach z budżetu miasta Inowrocławia, które corocznie pokrywa koszty operacyjne i konieczne inwestycje, a także wpływach z umów na utrzymanie czystości i porządku w mieście (sprzątanie ulic, odśnieżanie itp.). W przypadku wystąpienia strat finansowych – a takie miały miejsce w roku 2024 i 2025, deficyt pokrywany jest z budżetu miasta.

W związku z wykonywanymi wyżej obowiązkami zawodowymi radna Ewa Podogrodzka otrzymywała i otrzymuje wynagrodzenie pochodzące ze środków budżetowych gminy.

Stanowi to naruszenie art. 24f ustawy o samorządzie gminnym.

Radna Ewa Podogrodzka nie jest w pełni niezależna od prezydenta miasta. Jej zatrudnienie jako osoby przebywającej na emeryturze i poziom wynagrodzenia jest pośrednio uzależniony od prezydenta. Rodzi to podejrzenie zależności polegającej na głosowaniach radnej zgodnie z oczekiwaniami organu wykonawczego miasta.

Wszystko powyższe powoduje ewidentną kolizję z wykonywaniem mandatu radnego.

Wobec powyższego wnioskuję do Pana, jak na wstępie.