Prezydent wystąpił do RIO

Prezydent Miasta Inowrocławia Ryszard Brejza wystąpił do Prezesa Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy Tadeusza Dobka z prośbą o zajęcie stanowiska w sprawie możliwości zlecania zadań własnych Miasta z zakresu gospodarki komunalnej spółce komunalnej, bez potrzeby stosowania przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych.

Do wykonywania zadań z zakresu gospodarki komunalnej Miasto powołało Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej sp. z o.o., ze 100-procentowym udziałem kapitału miejskiego. Spółka ta wykonuje wspomniane zadania w oparciu o zawartą umowę, po przeprowadzeniu postępowania, zgodnie z ustawą Prawo zamówień publicznych. Ponieważ dobiega końca okres trwania umowy z PGKiM na wykonywania określonych zadań z zakresu gospodarki komunalnej, Miasto musi zapewnić ich realizację na następne lata, a to łączy się z koniecznością przeprowadzenia procedury przetargowej w celu zawarcia kolejnej umowy. Z wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 11 sierpnia 2005 r. wynika, że gmina może zlecać zadania własne spółce gminnej z pominięciem przepisów wspomnianej ustawy. W uzasadnieniu NSA stwierdza, że „(…) za absurd należałoby uznać taką interpretację przepisów prawa, w której gmina powołuje spółkę do wykonywania określonych zadań przekazując jej przy tym majątek, a następnie dla tychże zadań musi ogłosić przetarg, nie mając gwarancji, że spółka ta przetarg wygra”. O wypowiedzenie się w poruszonym przez Prezydenta temacie, Prezes RIO poprosił Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych. Dyrektor Departamentu Prawnego UZP Eliza Niewiadomska stwierdziła, że „nie stanowi udzielenia zamówienia publicznego działanie gminy, polegające na utworzeniu spółki prawa handlowego i wyposażeniu jej w majątek w celu wykonywania określonych zadań gminy”. W piśmie z Urzędu Zamówień Publicznych czytamy, że „w takim przypadku mama do czynienia z realizowaniem przez spółkę zadań z zakresu gospodarki komunalnej w imieniu własnym i na własny rachunek przy pomocy wniesionego lub powierzonego jej majątku. Zatem do powierzania zadań użyteczności publicznej jednostce organizacyjnej gminy w drodze aktu kreującego tę jednostkę Prawo zamówień publicznych nie znajduje zastosowania”.