Reklama
Jacek Olech napisał ponownie do wojewody
Radny powiatowy Jacek Olech
Proszę o przyjęcie : 1. powtórnego zawiadomienia o wypełnieniu hipotezy normy prawnej zawartej w art.98a pkt 1 i 2 Ustawy z dnia 08 marca 1990r o Samorządzie Gminnym tj. obwieszczenie Marszałka Sejmu RP z 17 września 2015 r. (poz. 1515) w stosunku do Rady Miejskiej Inowrocławia, 2. wezwania do wykonania ustawowego obowiązku zakreślonego przez ustawodawcę w tym przepisie. W związku ze stwierdzeniem nie przestrzegania przez Radę Miejską Inowrocławia prawa, pismem z dnia 28 lipca 2015 r. wezwałem organ stanowiący miasta Inowrocławia do przestrzegania obowiązującego prawa i podjęcia uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu radnej Lidii Stolarskiej oraz radnego Jarosława Kopcia. W dniu 27 października 2011 r. Rada Miejska Inowrocławia uchwałą nr XIV/191/2011 wybrała ławników do Sądu Rejonowego w Inowrocławiu na kadencję 2012-2015. Wśród wybranych ławników znaleźli się m. in. Jarosław Artur Kopeć i Lidia Stolarska. Następnie wymienione osoby w wyborach do Rady Miejskiej Inowrocławia, które odbyły się w dniu 16 listopada 2014 r. uzyskały mandat radnego. Stosownie zaś do postanowień art. 159 § 1 pkt 9 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. z 2015 r. poz. 133, z późn. zm.) ławnikami nie mogą być radni gminy. W przypadku naruszenia ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z wykonywaniem określonych w odrębnych przepisach funkcji lub działalności, zgodnie z art. 383 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 112, z późn. zm.) następuje wygaśnięcie mandatu radnego. Stosownie do postanowień § 5 cyt. art. jeżeli radny przed dniem wyboru wykonywał funkcję lub prowadził działalność, o której mowa w § 1 pkt 5, obowiązany jest do zrzeczenia się funkcji lub zaprzestania prowadzenia działalności w ciągu 3 miesięcy od dnia złożenia ślubowania. W przypadku niezrzeczenia się funkcji lub niezaprzestania prowadzenia działalności przez radnego w terminie, o którym mowa w § 5, rada stwierdza wygaśnięcie mandatu radnego, w drodze uchwały, w ciągu miesiąca od upływu tego terminu (vide § 6 wym. art.). Wymienieni na wstępie radni ślubowanie złożyli na sesji w dniu 1 grudnia 2014 r. Zatem 1 marca 2015 r. upływał termin, w którym powinni zrzec się funkcji ławnika. W przypadku niezrzeczenia się funkcji we wskazanym terminie Rada Miejska Inowrocławia winna stwierdzić wygaśnięcie mandatu radnego w ciągu miesiąca od upływu tego terminu tj. do dnia 1 kwietnia 2015 r. Z uzyskanych przeze mnie informacji wynika, że wymienieni radni nie zrzekli się funkcji ławnika w zakreślonym przez ustawę terminie, zatem ich mandat wygasł, co rada miasta winna stwierdzić podejmując odpowiednią uchwałę, umożliwiając wcześniej zainteresowanym radnym złożenie wyjaśnień. Zaprezentowane powyżej stanowisko jest zbieżne ze stanowiskiem sądów administracyjnych. Jak bowiem stwierdził Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w wyroku z dnia 19 sierpnia 2011 r. (III SA/Łd 808/11) wygaśnięcie mandatu radnego następuje wskutek naruszenia ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z wykonywaniem określonych w odrębnych przepisach funkcji lub działalności. Jeżeli radny przed dniem wyboru wykonywał funkcję lub prowadził działalność, obowiązany jest do zrzeczenia się funkcji lub zaprzestania prowadzenia działalności w ciągu 3 miesięcy od dnia złożenia ślubowania. Zdaniem sądu dodać należy, że termin do podjęcia uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu radnego jest terminem instrukcyjnym, co oznacza, że organ stanowiący może skutecznie podjąć tę uchwałę również po terminie 1 miesiąca. W orzecznictwie sądów administracyjnych nie budzi wątpliwości pogląd, że wygaśnięcie mandatu wskutek naruszenia ustawowego zakazu łączenia z wykonywaniem, określonych w odrębnych przepisach funkcji lub działalności następuje z mocy prawa na skutek zaistnienia okoliczności powodującej to wygaśnięcie, zaś stwierdzenie w drodze uchwały mandatu radnego ma charakter deklaratoryjny (wyrok NSA z dnia 11 grudniu 2003 r. SA/Rz 925/03, OwSS 2004/4/108; wyrok WSA w Białymstoku z dnia 29 kwietnia 2004 r. II SA/Bk 17/04 ? LEX nr 173753). Jak w przytoczonym wyroku skonstatował łódzki sąd, wobec jednoznacznego brzmienia art. 159 § 1 pkt 9 ustawy Prawo o ustroju sądów powszechnych okoliczność, że radny nie brał udziału w orzekaniu nie ma żadnego znaczenia. Wystarczy, że jest jednocześnie radnym i ławnikiem. Zdaniem sądu zaprezentowanym w rzeczonym wyroku, piastowanie funkcji ławnika przez radnych jest sprzeczne z art. 10 Konstytucji RP, gdyż prowadzi do naruszenia podziału władz. Ocenę Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi podtrzymał Naczelny Sąd Administracyjny, który w wyroku z dnia 16 grudnia 2011 r. (II OSK 2489/11) stwierdził, że naruszenie ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z wykonywaniem określonych w odrębnych przepisach funkcji, które powoduje wygaśnięcie mandatu radnego, jednoznacznie przesądza o tym, że brak rezygnacji z określonej funkcji (w tym przypadku ławnika) w ustawowym terminie rodzi wprost skutek w postaci wygaśnięcia mandatu radnego, zaś uchwała Rady Gminy w tej kwestii ma charakter deklaratoryjny. Powyższy pogląd prezentują także prawnicy w opiniach, które ukazują się w fachowej samorządowej prasie. Mecenas Damian Wąsik na łamach Pisma Samorządu Terytorialnego "Wspólnota" (http://www.wspolnota.org.pl/aktualnosci/aktualnosc/radny-lawnikiem/) stwierdza, że radny, chcąc pełnić funkcję ławnika, zobligowany jest złożyć mandat radnego. Wynika to z art. 383 § 1 pkt 5 ustawy z 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy, statuującego zakaz łączenia mandatu radnego z wykonywaniem określonych w odrębnych przepisach funkcji lub działalności jako przesłanki wygaśnięcia mandatu. Wygaśnięcie mandatu radnego następuje w drodze uchwały podjętej przez właściwą radę gminy w ciągu miesiąca od złożenia przez zainteresowanego pisemnej rezygnacji (art. 383 § 2 kodeksu wyborczego). W sytuacji odwrotnej, gdy osoba pełniąca funkcję ławnika miałaby zostać radnym, np. wchodząc do rady jako kolejny kandydat z listy wskutek wygaśnięcia mandatu innego radnego lub w wyniku wyboru w wyborach uzupełniających, jest zobligowana złożyć rezygnację ze sprawowania funkcji ławnika w ciągu 3 miesięcy od dnia złożenia ślubowania (art. 383 § 5 kodeksu wyborczego). W przypadku zaniechania wypełnienia tego obowiązku w przewidzianym terminie właściwa rada gminy stwierdza wygaśnięcie mandatu radnego, w drodze uchwały, w ciągu miesiąca od upływu tego terminu (art. 383 § 6 kodeksu wyborczego). W dniu 22 września 2015 r. Rada Miejska Inowrocławia przeprowadziła Sesję i mimo umieszczenia takiego punktu w porządku obrad nie przyjęła uchwał stwierdzających wygaszenie mandatów radnej Lidii Stolarskiej oraz radnego Jarosława Kopcia. Mogę tylko zakładać, że większość radnych kierowana dobrymi intencjami wobec koleżanki i kolegi zagłosowała w sposób polityczny. Ta większość uznała, ze nie musi w tej sytuacji reagować bo nic radzie in corpore się nie stanie, że może zachować bierność bo brak przepisu sankcyjnego wobec organu stanowiącego.. To zwykłe polityczne cwaniactwo. W tym miejscu i czasie mimo opóźnienia w reakcji nadzoru zauważyć należy istnienie takiego obowiązku wojewody jako organu nadzoru prawnego państwa nad działalnością organów samorządu gminnego i dalej z cała mocą należy przywołać konieczność właściwego sprawowania nadzoru prawnego i wykorzystania odpowiednich narzędzi prawnych do przywrócenia właściwego stosowania prawa. Mając na uwadze przedstawione argumenty, wnoszę o wezwanie organu stanowiącego Miasta Inowrocławia do podjęcia odpowiedniego aktu w terminie 30 dni a w przypadku bezskutecznego upływu tego terminu o powiadomienie ministra właściwego do spraw administracji i wydanie zarządzenia zastępczego. Z poważaniem Jacek OlechObserwuj nas na 
Google News
Chcesz być na bieżąco z wieściami z naszego portalu? Obserwuj nas na Google News!
Reklama
Komentarze opinie
Podziel się swoją opinią
Twoje zdanie jest ważne jednak nie może ranić innych osób lub grup.
Najnowsze rolki
Reklama
Wideo inowroclaw.info.pl
Reklama
Reklama
Reklama
Reklama
Najnowsze wiadomości
- 22/07 Senat Rzeczypospolitej Polskiej jednogłośnie uczcił Jana Kasprowicza
- 22/07 MPK informuje o objazdach
- 22/07 Kłucie w klatce piersiowej po prawej stronie — objaw, którego nie warto lekceważyć
- 21/07 Rozpoczyna się budowa basenu odkrytego w Inowrocławiu. Umowa na 28,5 mln zł podpisana
- 21/07 Senat uczci Jana Kasprowicza
- 21/07 Podróżowanie w pojedynkę: o czym warto wiedzieć przed pierwszą podróżą
- 21/07 Na osiedlu Piastowskim powstanie kynopark Psiastowskie!
- 21/07 Historia opowiedziana słowem i obrazem
- 21/07 Policja szuka świadków zdarzenia
- 20/07 Analizujemy skład KSK Qemetica Noteć i ich szanse w sezonie
- 20/07 Wycena nieruchomości – kiedy jej potrzebujesz i jak przebiega?
- 20/07 Wypadek na ul. Staszica. Nastolatkowie na jednej hulajnodze wjechali pod samochód
- 20/07 Solanki i skatepark pod czujniejszym okiem. Inowrocław rozbudowuje monitoring
- 20/07 Uwaga na oszustów! Przestępcy udają już nie tylko policjantów
- 20/07 Jak wybrać biuro rachunkowe? Poradnik dla przedsiębiorców
- 20/07 Umowa na modernizację niecek tężni solankowej podpisana – ruszają prace
- 20/07 Jak inteligentne pranie dopasowuje cykl do rzeczywistego wsadu
- 19/07 Inowrocławskie Lato Muzyczne trwa
- 19/07 Śmiertelny wypadek przy ulicy Lipowej
- 19/07 Odszedł Sławomir Szeliga. Samorządowiec, społecznik i pasjonat z Inowrocławia
Komentarze